虚拟货币挖矿作为区块链产业链的底层环节，曾因其高能耗、高碳排放特性引发广泛争议，近年来，随着全球对气候变化和能源可持续性的重视，以及我国对虚拟货币市场的规范整顿，虚拟货币挖矿用电政策经历了从“默许存在”到“全面清退”再到“分类引导”的深刻调整，这一政策演变不仅反映了国家对能源安全与绿色发展的战略考量,也重塑了全球虚拟货币挖矿产业的格局。
政策演变：从“放任”到“严管”的必然选择
早期，虚拟货币挖矿在我国部分地区一度被视为“数字经济新业态”，甚至获得过地方政府的隐性支持，彼时，挖矿企业多集中在电力资源丰富、电价低廉的地区，如内蒙古、四川、云南等，通过利用弃水、弃风、弃光等“廉价绿电”或工商业优惠电价降低成本，形成了“矿场集群”，挖矿活动的“无序扩张”很快暴露出一系列问题：
一是能源消耗巨大，据剑桥大学替代金融研究中心数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，相当于整个丹麦的年用电量，我国一度贡献了全球超过70%的算力，对局部地区能源供应造成压力；
二是加剧碳排放，若以火电为主的能源结构支撑挖矿，将直接推高碳排放，与我国“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）背道而驰；
三是扰乱金融秩序，挖矿产业与虚拟货币交易深度绑定，成为洗钱、非法集资等金融风险的温床，且大量资本涌入挖矿领域，对实体经济形成“虹吸效应”。
基于此，我国政策层面逐步收紧，2021年9月，国家发改委等11部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币“挖矿”活动属于“落后产业”，要求“全面清退”境内虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增任何挖矿项目
政策调整：从“全面清退”到“分类引导”的精细化探索
随着虚拟货币挖矿的全球转移（如向哈萨克斯坦、伊朗、美国等地迁移），以及“双碳”目标的深入推进，我国挖矿用电政策逐渐呈现出“分类引导、疏堵结合”的新特点，对“高耗能、高排放”的传统挖矿项目持续严打；开始探索“绿色挖矿”的可能性，鼓励利用清洁能源进行合规挖矿试点。
严控“高耗能挖矿”，守住能源安全与环保底线
当前，政策对挖矿用电的核心原则是“能耗双控”与“绿色低碳”，国家发改委明确要求，将虚拟货币挖矿用电纳入重点用能单位管理，对违规挖矿项目实行“零容忍”，坚决杜绝任何形式的“死灰复燃”，内蒙古在2022年出台的《关于进一步深化虚拟货币“挖矿”整治工作的实施方案》中，强调对“顶风作案”的挖矿企业依法依规予以处置，并追究相关责任人责任，四川、云南等水电大省则在丰水期过后，严格限制挖矿用电，优先保障民生与工业用电。
探索“绿色挖矿”，引导产业与能源结构协同发展
在严控传统挖矿的同时，部分地区开始尝试“绿色挖矿”路径，新疆、青海等太阳能、风能资源丰富的地区，探索利用弃风弃光电力进行挖矿试点，既提高了清洁能源的消纳率，又避免了资源浪费，2023年，某新能源企业在青海投运的“零碳矿场”，通过光伏+储能系统为挖矿设备供电，实现了全流程“零碳排放”，成为政策引导下的典型案例，部分研究机构和企业也在探索“算力调度”机制，将挖算力与可再生能源发电曲线匹配，如“白天光伏发电、晚上风电挖矿”，提升能源利用效率。
强化政策协同，构建“挖矿治理”长效机制
挖矿用电政策的调整并非孤立行动，而是与能源管理、金融监管、产业升级等政策深度协同。《“十四五”现代能源体系规划》明确提出“严控新增高耗能、高排放项目”，将挖矿纳入重点监管范畴；央行等部门持续打击虚拟货币相关金融活动，切断挖矿的资金来源；地方政府则通过“能耗指标置换”“电价市场化改革”等手段，引导资本从挖矿转向数字经济、绿色能源等合规领域。
政策影响：全球挖矿格局重构与产业转型压力
我国挖矿用电政策的调整，对全球虚拟货币产业产生了深远影响，全球算力格局“东移西进”：我国清退矿场后，哈萨克斯坦、伊朗等电价低廉但能源结构以火电为主的国家成为算力新聚集地，但随之而来的是当地电力短缺与碳排放压力；美国、加拿大等国凭借相对清洁的能源（如水电、天然气）和宽松的政策，吸引部分矿企迁入，形成“北美算力中心”，挖矿行业被迫加速转型：从“拼规模、拼电价”转向“拼技术、拼绿色”，矿企开始研发低功耗挖矿芯片，探索可再生能源整合，甚至与数据中心合作，将挖算力用于“余电消纳”。
未来展望：在“规范”与“创新”中寻求平衡
虚拟货币挖矿用电政策的未来，将围绕“双碳”目标与数字经济规范发展两条主线展开。严监管基调不会动摇，对“高耗能、非绿色”的挖矿项目将持续打击，确保能源安全与环保底线；“绿色挖矿”或成新方向，在可控范围内试点清洁能源挖矿，探索“挖算力+新能源”的协同发展模式，为区块链技术的绿色应用提供参考。
随着全球对虚拟货币监管的趋同（如欧盟《加密资产市场法案》MiCA也将挖矿能耗纳入监管），我国挖矿用电政策的实践经验或为国际规则制定提供借鉴，政策需在“堵住风险”与“鼓励创新”之间找到平衡点，既避免挖矿无序扩张对能源、金融的冲击,也为区块链技术的合规应用留出空间。
虚拟货币挖矿用电政策的演变，是我国在数字经济浪潮中统筹“发展与安全”“效率与公平”的生动实践，从“野蛮生长”到“规范发展”，政策调整的背后是国家对能源可持续性与金融稳定的深刻把握，随着技术的进步与监管的完善，虚拟货币挖矿或将真正告别“高耗能”标签，在绿色、合规的轨道上,为区块链技术的探索提供有限但有益的支持。
